Expansões e Retrações de Liberdades no Sistema de Mídia Brasileiro: Mecanismos de Responsabilização e de Captura

Ana Beatriz Lemos da Costa; Jairo Faria Guedes Coelho

doi:10.17231/volesp(2025).5486

Authors

Ana Beatriz Lemos da Costa Laboratório de Políticas de Comunicação, Universidade de Brasília, Brasília, Brazil https://orcid.org/0000-0001-7178-9297
Jairo Faria Guedes Coelho Universidade Federal do Tocantins, Palmas, Brazil https://orcid.org/0000-0002-3913-6744

DOI:

https://doi.org/10.17231/volesp(2025).5486

Keywords:

freedoms, media capture, Brazilian media system, media accountability, media regulation

Abstract

This article explores mechanisms of media capture (Schiffrin, 2021; Stiglitz, 2017) and accountability (Aznar, 2005; Bertrand, 1999/2002) alongside contributions from the political economy of communication (Bolaño, 2000; Brittos, 2022) to examine the expansion and retraction of freedoms related to the right to communication. It provides examples of how these dynamics manifest in the configuration of the Brazilian media system. The study begins by analysing how the right to communication and its implications were introduced into international debates on the construction of democratic societies in the post-World War II era. The economic, political, and socio-cognitive dimensions of these mechanisms are then related to the Brazilian context. Economically, the concentration of media ownership in Brazil has led to regulatory gaps, restricted plurality, and, more recently, reshaped communication policy dynamics through digital platforms. Politically, instances of capture have weakened accountability mechanisms and reduced social participation in Brazil’s public media system. The final considerations highlight the limits and possibilities of various models of regulation, funding, and social representation in the media as strategies to counter its capture and expand freedoms.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Ana Beatriz Lemos da Costa, Laboratório de Políticas de Comunicação, Universidade de Brasília, Brasília, Brazil

Ana Beatriz Lemos holds a doctorate (2022) and a master's degree (2017) in Communication from the University of Brasilia, and a degree in Social Communication — Advertising (2005) and Journalism (2010) from the University of Brasilia. She is currently a federal external control auditor — Federal Court of Auditors, working in the area of communications inspection. She was a visiting researcher at the Erich-Brost Institute for International Journalism at the Technical University of Dortmund, Germany, and a post-doctoral fellow at the Brazilian Federal Agency for Support and Evaluation of Graduate Education, in the context of the project Communication and Democracy: Media Accountability, Public Service Media, Internet Access and the Right to Information in Germany and Brazil, from July to December 2023. She has a postdoctoral fellowship funded by the PROBRAL Programme Edital n 14/2019. She has experience in communications and press relations. She is a researcher at the Communication Policy Laboratory at the University of Brasilia. She is the national coordinator of Working Group 3 — Media Industries of the Brazil Chapter of the Latin Union of Political Economy of Information, Communication and Culture. She is a member of the project Information Integrity in Brazil and Germany: Regulation, Policies and Media Education (CAPES-DAAD, 2025-2028). She researches the following topics: democracy, right of access to information, regulation of communications, communication policies, audiovisual platforms, political economy of communication and political economy of the internet.

Jairo Faria Guedes Coelho, Universidade Federal do Tocantins, Palmas, Brazil

Jairo Faria Guedes Coelho holds a PhD from the Postgraduate Programme in Communication at the University of Brasilia (2019). He was a visiting researcher (2017) at the Communication and Society Research Centre at the University of Minho, in Portugal, as a sandwich doctoral fellow of the Foundation for the Improvement of Higher Education Personnel, in the context of the project Políticas de Comunicação, Radiodifusão Pública e Cidadania: Subsídios Para o Desenvolvimento Sócio-Cultural em Portugal e no Brasil. He was a visiting researcher (2023) at the Erich-Brost Institute for International Journalism at the Technical University of Dortmund, Germany, as a postdoctoral fellow of the Brazilian Federal Agency for Support and Evaluation of Graduate Education, in the context of the project Communication and Democracy: Media Accountability, Public Service Media, Internet Access and the Right to Information in Germany and Brazil. He is a member of the research groups Comunicação Comunitária e Cidadania (University of Brasilia) and Comunicação Midiática e Movimentos Sociais (São Paulo State University). He has worked as a university lecturer in Social Communication at the University of Brasilia (2014 to 2019) and Journalism at the Federal University of Tocantins (2024). He graduated in Social Communication/Journalism from the University of Brasília (2009). She completed her master's degree at the same institution (2013), with a dissertation entitled Ouvidoria na TV: A Experiência dos Canais Privados Colombianos (TV Ombudsman: The Experience of Colombian Private Channels). He is a student on the Theatre degree course at the Federal University of Tocantins.

References

Agência Nacional de Telecomunicações. (s.d.). Estações de TV FM e OM. Retirado a 28 de novembro de 2023, de https://informacoes.anatel.gov.br/paineis/outorga-e-licenciamento/estacoes-de-tv-fm-e-om

Aires, J., & dos Santos, S. (2023). Coronelismo eletrônico não é uma metáfora: Categorização da radiodifusão brasileira. E-Compós, 26, 1–18. https://doi.org/10.30962/ec.2621

Aznar, H. (2005). Comunicación responsable: Deontología y autorregulación de los medios. Ariel.

Bertrand, C. J. (2002). O arsenal da democracia: Sistemas de responsabilização da mídia (M. L. Loureiro, Trad.). Edusc. (Trabalho original publicado em 1999)

Bolaño, C. R. S. (2000). Indústria cultural, informação e capitalismo. Hucitec.

Bolaño, C. R. S. (2007). Qual a lógica das políticas de comunicação no Brasil? Paulus.

Bourdieu, P. (1997). Sobre a televisão (M. L. Machado, Trad.). Jorge Zahar. (Trabalho original publicado em 1996)

Brittos, V. C. (2001). Capitalismo contemporâneo, mercado brasileiro de televisão por assinatura e expansão transnacional [Tese de doutoramento, Universidade Federal da Bahia].

Brittos, V. C. (2022). Estudos culturais, economia política da comunicação e o mercado brasileiro de televisão. CLACSO.

Bucci, E., & Vannuchi, C. (2021). A EBC à mercê do governo - Qualquer governo. E-Legis − Revista Eletrônica do Programa de Pós-Graduação da Câmara dos Deputados, 14(36), 211–226.

Carpentier, N. (2011). Media and participation: A site of ideological-democratic struggle. Intellect.

Carpentier, N. (2015). Differentiating between access, interaction and participation. Conjunctions, 2(2), 7–28. https://doi.org/10.7146/tjcp.v2i2.23117

Carpentier, N., Melo, A. D., & Ribeiro, F. (2019). Resgatar a participação: Para uma crítica sobre o lado oculto do conceito. Comunicação e Sociedade, 36, 17–35. https://doi.org/10.17231/comsoc.36(2019).2341

Cenp. (s.d.). Painel 2024 – Jan a jun – 325 agências (263 matrizes e 62 filiais). Retirado a 3 de janeiro de 2025, de https://www.cenp.com.br/cenp-meios-relatorios/painel-janeiro-a-junho-2024

Christians, C. (1989). Self-regulation: A critical role for codes of ethics. In E. E. Dennis, D. M. Gilmor, & T. L. Glasser (Eds.), Media freedom and accountability (pp. 35–54). Greenwood Press.

Christofoletti, R. (2021). Transparency, innovation, and journalism. In M. Luengo & S. Herrera (Eds.), News media innovation reconsidered (pp. 187–201). John Wiley & Sons.

Coelho, J. F. G. (2019). Ombudsman e comunicação pública no Brasil e Portugal [Tese de doutoramento, Universidade de Brasília]. Repositório Institucional da UnB. https://repositorio.unb.br/handle/10482/35794

Coelho, J. F. G., & Paulino, F. O. (2019). Ombudsman e comunicação pública: A atuação da Ouvidoria da EBC nos seus primeiros 10 anos de existência. Revista Brasileira de História da Mídia, 9(1), 61–79.

Comissão de Empregados da EBC, Ouvidoria Cidadã da EBC, Sindicatos dos Jornalistas do DF, SP e RJ, & Sindicatos dos Jornalistas do DF, SP e RJ. (2022). Censura censura censura: 4ª Edição do dossiê de censura e governismo na EBC. https://fenaj.org.br/wp-content/uploads/2022/09/Dossie-Censura-e-Governismo-EBC-4a-Edicao-FINAL.pdf

Comissão Hutchins. (Ed.). (2020). Uma imprensa livre e responsável: Comissão de liberdade de imprensa (M. C. Ramos & F. O. Paulino, Trads.). Insular.

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

Costa, A. B. L. da. (2022). Velhas e novas barreiras, novos e velhos atores: Descompasso entre tecnologias e regulação das comunicações no Brasil [Tese de doutoramento, Universidade de Brasília]. Repositório Institucional da UnB. https://repositorio.unb.br/handle/10482/44582

Declaração Universal dos Direitos Humanos, 10 de dezembro de 1948, https://e4k4c4x9.delivery.rocketcdn.me/pt/wp-content/uploads/sites/9/2023/10/PT-UDHR-v2023_web.pdf

Em Defesa da EBC. (s.d.). Dossiê. Retirado a 3 de janeiro de 2025, de https://emdefesadaebc.wordpress.com/?s=dossie

Fengler, S., Eberwein, T., & Karmasin, M. (Eds.). (2022). The global handbook of media accountability. Routledge.

Ferreira, G. S. N. (2005). Rádio comunitária e poder local: Um estudo das relações entre os poderes locais e as novas emissoras legalizadas da região Noroeste do estado de São Paulo. In P. S. Fidalgo (Ed.), Actas do III Congresso da Sopcom, VI Congresso da Lusocom e II Congresso Ibérico (Vol.2; pp. 205–215). Universidade da Beira Interior.

Frente em Defesa da EBC e da Comunicação Pública. (2023, 5 de setembro). Nota pública: Oito meses de governo sem comunicação pública. Em Defesa da EBC. https://emdefesadaebc.wordpress.com/2023/09/05/nota-publica-oito-meses-de-governo-sem-comunicacao-publica/

Guerrero, M. A., & Márquez-Ramírez, M. (2014). The ‘capture’ of media systems, policies, and industries in Latin America: Concluding remarks. In M. A. Guerrero & M. Márquez-Ramírez (Eds.), Communication policies in Latin America (pp. 293–304). Palgrave Macmillan.

Kantar Ibope Media. (2023a). Inside video 2023. https://www.kantarmedia.com/reports/inside-video-2023

Kantar Ibope Media. (2023b, 22 de novembro). Audiência de TV PNT TOP 10 | 13/11 a 19/11/23. https://kantaribopemedia.com/conteudo/dados-rankings/dados-de-audiencia-pnt-top-10-com-base-no-ranking-consolidado-13-11-a-19-11-2023/

Leal, V. N. (2012). Coronelismo enxada e voto. O município e o regime representativo no Brasil. Companhia das Letras. (Trabalho original publicado em 1975)

Lei n. 8.977, de 6 de janeiro de 1995. (1995). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8977.htm

Lei n. 9.612, de 19 de fevereiro de 1998. (1998). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9612.htm

Lei n. 11.652, de 7 de abril de 2008. (2008). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11652.htm

Lei n. 12.485/11, de 12 de setembro de 2011. (2011). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12485.htm

Leigh, R. D. (Ed.). (1947). A free and responsible press: A general report on mass communication. University of Chicago Press.

Lima, V. A. de. (2004). Mídia. Teoria e política. Perseu Abrano.

Lima, V. A. de. (2010). Liberdade de expressão x Liberdade de imprensa: Direito à comunicação e democracia. Publisher Brasil.

MacBride, S. (1983). Un solo mundo, voces multiples: Comunicación e información en nuestro tiempo (E. Zagury, Trad.). Fondo de Cultura Económica. (Trabalho original publicado em 1981)

Mastrini, G., & Becerra, M. (2006). Periodistas y magnates. Estructura y concentración de las industrias culturales en América Latina. Prometeo.

Mastrini, G., Becerra, M. (2008). Los dueños de la palabra: Acceso, estructura y concentración de los medios en la América latina del siglo XXI. Prometeo.

Marshall, T. H. (1967). Cidadania, classe social e status (M. P. Gadelha, Trad.). Zahar Editores. (Trabalho original publicado em 1950)

Media Ownership Monitor Brasil. (2017, outubro). Mídia. https://brazil.mom-gmr.org/br/midia/

Mielke, A. C., Pasti, A., Nobrega, C., Cunha, C. V. da, Guimarães, F. L., Mendes, G., Fernandes, I. V., Valente, J., Gallas, L., Bandeira, O., Pinto, P., Evangelista, R., & Terso, T. (2023). Quem controla a mídia? Dos velhos oligopólios aos monopólios digitais. Veneta.

Nery, C. (2023, 9 de novembro). Em 2022, streaming estava presente em 43,4% dos domicílios com TV. Agência IBGE. https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/38306-em-2022-streaming-estava-presente-em-43-4-dos-domicilios-com-tv

Nitahara, A., & Luz, C. R. M. (2021). O desmonte da participação social na EBC. Revista Eptic, 23(2), 22–37.

Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR. (2023). TIC domicílios: Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informação e comunicação nos domicílios brasileiros 2022. Comitê Gestor da Internet no Brasil.

Paixão, M. (2021). Radiodifusão pública à brasileira: As mudanças feitas na EBC de 2016 a 2020 [Trabalho de conclusão de curso, Universidade de São Paulo].

Paulino, F. O. (2008). Responsabilidade social da mídia: Análise conceitual e perspectivas de aplicação no Brasil, Portugal e Espanha [Tese de doutoramento, Universidade de Brasília]. Repositório Institucional da UnB. http://repositorio.unb.br/handle/10482/5175

Paulino, F., & Silva, L. M. (Eds.). (2013). Comunicação pública em debate: Ouvidoria e rádio. Editora Universidade de Brasília.

Peruzzo, C. (2010, 8–11 de junho). Rádios comunitárias no Brasil: Da desobediência civil e particularidades às propostas aprovadas na CONFECOM [Apresentação de comunicação]. Encontro Anual da Compós, Rio de Janeiro, Brasil.

Pieranti, O. P. (2018). A radiodifusão pública resiste: A busca por independência no Brasil e no Leste Europeu. FAC Livros.

Schiffrin, A. (Ed.). (2021). Media capture: How money, digital platforms, and governments control the news. Columbia University Press.

Souto, A. C. M. (2023). A política de comunicação do Governo Bolsonaro para a radiodifusão: Do discurso de desburocratização aos interesses efetivos em jogo [Dissertação de mestrado, Universidade de Brasília].

Souto, A. C. M., & Del Bianco, N. R. (2022). Política para a radiodifusão no governo Jair Bolsonaro: Do discurso liberal aos indícios de captura do Estado. Revista Rumores, 16(32), 107–128. https://doi.org/10.11606/issn.1982-677X.rum.2022.200122

Souza, K. de J., & do Valle, M. G. (2021). Alfabetização midiática e informacional: Uma revisão sistemática da literatura. Pesquisa em Foco, 26(2), 109–122. https://doi.org/10.18817/pef.v26i2.2725

Stiglitz, J. E. (2017). Toward a taxonomy of media capture. In A. Schiffrin (Ed.), In the service of power: Media capture and the threat to democracy (pp. 9–17). Center for International Media Assistance.

Strozi, G. G. (2019). Vida e morte do Conselho Curador da EBC [Dissertação de mestrado, Universidade de Brasília]. Repositório Institucional da UnB. https://repositorio.unb.br/handle/10482/38504

Valente, J. C. L. (2009). TV pública no Brasil: A criação da TV Brasil e sua inserção no modo de regulação setorial da televisão brasileira [Dissertação de mestrado, Universidade de Brasília]. Repositório Institucional da UnB. http://repositorio2.unb.br/jspui/handle/10482/5468

Ventura, A. C. R., Júnior, E. E. M., & Curado, H. B. (2021). Proselitismo religioso em rádios comunitárias - ADI 2566 de 2018. Dignitas - Revista Internacional do Instituto Brasileiro de Direito e Religião, 2(1), 91–106.

Viula, R., & Paulino, F. O. (2015). A TV de todos os santos está no ar: O debate sobre diversidade religiosa na Empresa Brasil de Comunicação. Anuário Unesco/Metodista de Comunicação Regional, 19, 215–229.